Понятие управления градостроительным процессом исчезло
Статья моего уважаемого коллеги Анатолия Митюнина «Кулуарность погубит архитектуру крымских городов», опубликованная в газете Крымская правда» 5 сентября с.г., как можно понять из ее текста, является криком души на те безобразия и и разрушительные процессы, которые происходят в градостроительной среде населенный пунктов Крыма, грозя ей полным уничтожением и превращением в отдельные анклавы к которым термин «архитектурная композиция» так же неприменим, как и к запрещенной зоне А. Тарковского из фильма «Сталкер».

А. Митюрин, как специалист и эксперт по застройке Симферополя, достаточно аргументировано изложил свою точку зрения на градостроительную проблему крымских городов, сформулировав вывод о том, что их архитектуру погубит фактически преступная непрозрачность и кулуарность «на начальном этапе строительной акции: при выборе участка, установлении градостроительных ограничений, при разработке проекта и его согласовании».
Я же считаю, что гибель архитектуры крымских городов связана и с целым рядом других факторов, носящих системный характер. И одной из главных причин является прогрессирующая деградация государственного и муниципального управления градостроительным процессом, исчезло даже само понятие культуры управления с ее обязательной социальной направленностью, ответственностью и требуемым профессионализмом. Обосную это утверждение на примере города Бахчисарая.

Бахчисарай – город-сад

Бахчисарай начал интенсивно развиваться с начала 1960-х годов в результате размещения на его территории крупного градоформирующего объекта – цементного завода, переросшего в последствии в целый комбинат строительной индустрии. В нем находились четыре крупных предприятия дорожной и дорожно-эксплуатационной индустрии, несколько автопарков, две ПМК и «Межколхозстрой». Город стал и крупным центром переработки сельхозпродукции. Это направление промышленности в структуре города было представлено эфирососовхоззаводом, консервным, сокоэкстрактным заводом, винзаводом и др. Кроме этого Бахчисарай всегда был и традиционным центром туризма, который посещали ежегодно сотни тысяч гостей.

В начале 1960-х годов институтом «Гипроград» был изготовлен генеральный план г. Бахчисарая и два проекта детальной планировки его жилых районов, согласно которым предусматривалось комплексное градостроительное развитие города до конца 1970-х годов.
Реализовав указанные градостроительные документы, институтом «КрымНИИпроект» были разработаны и утверждены в установленном порядке проект детальной планировки в границах многоэтажной и перспективной застройки с эскизом застройки центра Бахчисарая (1979 г.) и генеральный план города (1983 г.). Эти документы легли в основу разработки проектов застройки микрорайона многоэтажной застройки и нового центра Бахчисарая. На конец 1980-х годов Бахчисарай имел всю необходимую утвержденную градостроительную документацию для его дальнейшего и успешного развития. Их реализация продолжалась до начала 1990-х годов.

Разрушительные процессы

Однако после распада Советского Союза в 1991 году, начали происходить разрушительные процессы. Была ликвидирована общеобязательная требовательность к соблюдению градостроительной документации. Разработанные проекты застройки трех крупных микрорайонов города, в основном с индивидуальной застройкой, а также проект размещения жилищно-гражданского строительства в городе (1991 г.) не были официально утверждены, их документация утрачена, остались только ее клочки. Генеральный план г. Бахчисарая, проект детальной планировки его жилого района, а также указанные другие градостроительные документы, которые должны быть настольными книгами у архитектора города и своеобразной Библией, основой для ведения дежурного плана, загадочным образом из дел отдела архитектуры… исчезли.

В приоритетах – решение частных меркантильных задач

Градостроительное управление городом выродился до решения частных меркантильных задач в интересах «денежных кошельков» тыком пальцем в небо и по понятиям, результатом которого стала массовая застройка города объектами, не предусмотренными генеральным планом, что полностью уничтожило возможность его применения.
Интересно отметить, что подобная позорная ситуация полностью удовлетворяла и депутатский корпус и исполнительную власть, когда в такой мутной воде можно успешно решать свои корыстные задачи.
Деградация в грязный и пыльный кишлак

Таким образом с 1991 года за 23 последующих года Бахчисарай из чистого и благоустроенного города-сада превратился в грязный и пыльный кишлак, состоящий из отдельных связанных только функционально анклавов и помоек. Полностью из структуры города исчезли практически все градообразующие промышленные объекты. Комбинат «Стройиндустрия» уменьшился до масштабов цементного завода.
О создании высокохудожественной градостроительной композиции с выразительными композиционными узлами говорить уже давно не приходиться.
Места их размещения заняты рынками, напоминающими послевоенные базары, питейными заведениями, лавками, различными шалманами, и прочими размножающимися немерно торгашескими мерзостями по типу 1990-годов.
Интенсивно застраиваются сомнительными по своей архитектуре подобными строениями общественные территории зеленых насаждений общего пользования.

Отдельные объекты благоустройства, размещаемые в городе, например новые детские площадки, не могут компенсировать общую тягостную картину «архитектурного одичания» застройки.

Законы святы, да чиновники лихие супостаты

Была недежда, что после вхождения Крыма в состав Российской Федерации ситуация в градостроительстве измениться к лучшему, ведь законодательство в этой сфере в России разработано довольно подробно и его соблюдение гарантирует улучшение качества городской среды. Однако, как говориться, законы святы, да чиновники лихие супостаты. По Бахчисараю видно, что эта народная мудрость касается не только местных чиновников, но и, как показало время, приезжих из России. Почему-то в Крым осваивать чиновничьи должности едут далеко не высококвалифицированные специалисты и управленцы, а скорее наоборот.

«Кадры» решают всё

Примером может служить кадровый состав администрации города Бахчисарая.
Его глава, хотя имеет три высших образования, но в его деятельности отсутствуют социальные целеполагания и установки, что видно по плачевным результатам работы этого органа муниципального управления, и в первую очередь в сфере архитектуры и градостроительства. Город агонизирует исключительно в угоду бизнеса и связанными с ним денежными отношениями, в частности распределения денежных потоков, где проблема «индейцев»- жителей никого не интересует.

Городской отдел архитектуры, по совместительству занимая должность главного архитектора, возглавляет чиновник, вообще не имеющий архитектурного образования. Он только учится на архитектора, то ли в техникуме, то ли в колледже, вероятно заочно. Его биография на официальном сайте администрации города Бахчисарая отсутствует. Как он попал на эту ответственную должность, является загадкой. Возможно благодаря личной преданности главе администрации или по каким-то иным критериям. С таким же успехом этого «специалиста» можно назначать на должность главного хирурга районной больницы.
Заместитель главного архитектора имеет высшее образование, но оно связано с… охраной труда. Вот и весь руководящий состав этого органа.

Градостроительную документацию «умыкнули»

Что удивительно, так это то, что и в российский период истории Бахчисарая город управляется без утвержденной градостроительной документации, как и раньше – по понятиям. В 2014 году институт «КрымНИИпроект» передал администрации города два экземпляра утвержденного проекта детальной планировки жилого района г. Бахчисарая, но и его, вероятно, «умыкнули». Ведь этот градостроительный документ является официальным источником проверки законности принимаемых администрацией Бахчисарая решений в сфере земельных и градостроительных отношений. А так, нет этого документа, нет и ответственности!

С чистого листа

Разрабатывает новый генеральный план Бахчисарая некая проектная организация из… Новосибирска! Эта организация незнакома с изготовленными ранее градостроительными документами институтом «КрымНИИпроект» и фактически работает с чистого листа, как будто до них Бахчисарай был пустыней или тундрой.
Проблемы исторического Бахчисарая администрацию города не интересуют

В задании на проектирование генерального плана Бахчисарая задекларированы требования по сохранению исторической среды города. Но каким образом можно качественно и профессионально решить этот комплексный вопрос без предварительной разработки и утверждения проектов охранного зонирования объектов культурного наследия Бахчисарая, властей города – совершенно не интересует. Существующая охранная документация по объектам культурного наследия города в основном относится к 1960-м – 1970-м годам и не соответствует современным требованиям для обеспечения сохранности исторической среды.
По старому городу необходимо включение в список культурного наследия порядка сорока зданий и сооружений 18-19 веков. Понятно, что эту работу никто не проводит.

Цель – включение исторического Бахчисарая в Список всемирного наследия

В 2000-х годах и начале 2010-х годов Бахчисарайским историко-культурным и археологическим музеем заповедником проводилась большая практическая работа по включению исторической застройки Бахчисарая в список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. Были выполнены следующие основные научно-исследовательские работы:
- концепция плана организация территории историко-культурного заповедника с установлением границ и режимов использования зон охраны памятников;
- проект зон охраны памятников ближайшего окружения Ханского дворца;
- проект функционального зонирования комплекса Ханского дворца;
- план управления объекта культурного наследия «Историческая среда столицы крымских ханов в городе Бахчисарай» и др.

Именно название «Историческая среда столицы крымских ханов в городе Бахчисарай» является официальным номинационным названием. То есть речь идет о включении в список ЮНЕСКО не какого-то одного объекта культуры, а о практически всей исторической части города.
Администрация Бахчисарая радикально игнорирует охранное зонирование Ханского дворца

При этом, охранное зонирование ближайшего окружения Ханского дворца в 2012 году было утверждено приказом Министерства культуры Украины и официально введено в действие. Он является действующим документом и после вхождения Крыма в состав России. Однако до настоящего времени не признается администрацией города Бахчисарая, которая его игнорирует радикальным образом, снеся в 2016 году двухэтажное жилое здание 18-го века с признаками объекта культурного наследия, которое власть обязана была взять под охрану и на государственный учет. Но принципиально снесла! Это здание находилось не где-до на окраине, а в самом центре исторического города на центральной улице, в 150 метрах от Ханского дворца.
Администрация была обязана на основании проекта охранного зонирования ближайшего окружения Ханского дворца разработать и утвердить правила застройки этой зоны для сохранения облика исторической среды. Но ни депутатский корпус, ни администрация Бахчисарая палец о палец не ударили, чтобы выполнить эту важную работу и попытаться сохранить те фрагментированные остатка исторической городской среды, которые представляют неоспоримую ценность.

Правовой статус исторического населенного места утрачен

В советский и украинский периоды истории Бахчисарай был включен в списки исторических населенных мест. После вхождения Крыма в состав России законодательная и исполнительная власть Бахчисарая не озаботилась включением города в аналогичный список исторических населенных мест Российской Федерации. Этот правовой статус накладывал бы определенные ограничения и особые требования, направленные на сохранения древней застройки Бахчисарая, но эта цель и раньше и сейчас не в приоритете властей, деятельность которых осуществляется в рамках рентной экономики и получения прибыли всеми правдами и неправдами.
Цель – разрушить историческую застройку окончательно

Одним из самых вопиющих фактов последних месяцев является согласованное администрацией г. Бахчисарая незаконное строительство газопровода из 7-го микрорайна города по позднеантичному и раннесредневековому поселению 1-7 веков н.э. в историческую часть города – Староселье с дальнейшей прокладкой газовых труб диаметром 219 мм, 159 мм, и 100 мм по фасадам жилых домов с обеих сторон центральных улиц Гаспринского и Басенко.

Реализация этого проекта нанесет непоправимый вред исторической застройке Бахчисарая и не позволит его включить в целом или отдельными районами в Список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. Город потеряет свой неповторимый архитектурный облик и, соответственно, туристический интерес.

Печальные итоги

В целом, уже сейчас можно сделать главные выводы по исторической части Бахчисарая:

1. Новый генеральный план города Бахчисарая из-за своего низкого качества не обеспечит сохранность исторической среды и объектов культурного наследия Бахчисарая, так как на его основе невозможно разработать следующий градостроительный документ полноценного качества – проект землепользования и застройки старой части города с четкими критериями ее градостроительной регенерации: что можно возводить, что нельзя, и что рекомендуется.

2. Из-за тотального разрушения исторической среды Бахчисарая можно уже забыть о ее включении в Список Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. И в этом основная вина лежит на органах муниципального управления Бахчисарая.

Махинации с разработкой проектов планировки территории и межевания

Может быть новая часть города Бахчисарая находится в приоритетах развития у администрации города Бахчисарая? Посмотрим на совсем свежие факты.
20.07.2018 г. глава администрации города Бахчисарая Трянов А.А. подписал постановление №02.1-1/628 «О разработке проекта планировки территории и проекта межевания территории на земельном участке, ограниченном улицами Фрунзе, Мира, Советская в г. Бахчисарае и урезом воды водохранилища Эгиз-Оба». Площадь, которую будет охватывать этот проект достаточно большая и составляет 210-215 га.

Разработать» указанные проекты поручено некой организации, вероятно из Петербурга (юридический адрес и иные реквизиты не указаны), ООО «САНРАЙЗ ДЕВЕЛОПМЕНТ» (в переводе завлекательно звучит как «солнечный рассвет»), что вызывает серьезные сомнения в законности принятого решения. В первую очередь это относится к отсутствию обязательного официального проведения торгов на выполнение достаточно объемной, масштабной и ответственной градостроительной документации.

Далее, ни одним документом не подтверждается правомочность ООО «САНРАЙЗ ДЕВЕЛОПМЕНТ» на выполнение ей градостроительной документации, в данном случае - проектов планировки и межевания территории.

Также вызывает сомнение в правомочности разработки проектов планировки и межевания территории без наличия утвержденного и вступившего в законную силу генерального плана города Бахчисарая.

Какая-либо информация о стоимости и источнике финансирования проектных работ, утвержденное задание на проектирование, график выполнения работ и иные необходимые документы касающиеся согласования, проведения экспертизы и утверждения градостроительной документации, отсутствуют. Зато в постановлении присутствует нелепый пункт о поручении отделу градостроительства администрации города провести проверку указанных градостроительных проектов.
Кому проверять? Главному архитектору города, не имеющему образования архитектора или его заместителю, чье высшее образование связано с охраной труда?
По смыслу текста постановления создается вполне обоснованное впечатление, что администрацией города осуществлена незаконная передача прав на разработку градостроительной документации «мутной» организации, с последующим приобретением ей и перепродажей третьим лицам недвижимости/земель, находящихся в собственности города.

Прокуратура Бахчисарайского района обязана проверять проекты издаваемых администрацией города Бахчисарая нормативно-правовых актов и отклонять таковые, если они противоречат законодательству Российской Федерации. Однако нередки случаи, как и изложенный выше, когда это не происходит. Причины? О них можно только догадываться, задавая риторический вопрос, на который вряд ли от прокурорских чиновников получим правдивый ответ: неужели закон крепко спит?
В приоритетах – уничтожение исторической памяти

А как обстоят дела в городе с сохранением в нем исторической памяти?

Администрация г. Бахчисарая Бахчисарайского района Республики Крым официально проводит политику по уничтожению исторической памяти, связанной с о героическом прошлым нашей Родины в период Великой Отечественной войны, намеренно не выполняется Федеральный закон РФ от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» В первую очередь подвергаются глумлению и унижению администрацией павшие воины-краснофлотцы, и защитники Севастополя, в том числе путем противопоставления защитников-узников немецкого концлагеря «Толле» (находился на одной из вершин Эгиз-оба на землях г. Бахчисарая) и расстрелянных защитников Севастополя в так называемом «Бабьем яру» близ Бахчисарая, часть останков которых (411 чел.) перезахороненных на Бахчисарайском Братском кладбище в 2004 г.

Конкретные примеры:

- более года ведется бесполезная переписка с администрацией г. Бахчисарая по получению разрешения на перезахоронение на Братском кладбище города семи краснофлотцев, погибших в бою за Бахчисарай с гитлеровцами 1 ноября 1941 г., постановка захоронения на государственный учет и баланс. Написаны десятки писем, подключены прокуратура, суды, пресса. В ответ – саботаж и отказ выполнять свои должностные обязанности;

- более девяти месяцев ведется такая же переписка по обеспечению государственного учета и принятия на баланс города останков 411 жертв фашистского оккупационного террора, покоящихся на Братском кладбище в Бахчисарае. Результат – тот же;

- администрацией города цинично начато и активно продолжается уничтожение мемориального сквера по ул. Фрунзе, посвященного курсантам Севастопольского училища береговой обороны им. ЛКСМУ путем незаконной застройки части сквера и прилегающей территории так называемыми нестационарными объектами торговли (здесь опять прокол прокуратуры, которая не отклонила своевременно соответствующий проект постановления администрации Бахчисарая, который противоречит законодательству Российской Федерации);

- администрация города недавно без серьезных причин отказалась подписывать охранные обязательства с Госкомитетом по охране культурного наследия РК по восьми объектам культурного наследия – памятникам, связанным с событиями Великой Отечественной войны (в том числе братским и одиночным могилам), находящимся на территории Бахчисарая;
- последней подлостью в отношении к павшим краснофлотцам стал немотивированный отказ о включении в проект Генерального плана г. Бахчисарая Мемориального музейного комплекса на месте боев батальона курсантов ВМУБО им. ЛКСМУ и других частей и подразделений РККА в обороне Севастополя 1-3.11.1941 г. Часть наших предложений о включении в указанный планировочный документ Мемориального музейного комплекса на месте гитлеровского концлагеря смерти «Толле», в котором содержались последние защитники города Севастополя в 1942 г. принята, а первая часть предложений без каких-либо оснований вымарана. И это при том что переписка по данному вопросу с предоставлением всех необходимых материалов и документов была предоставлена администрации г. Бахчисарая своевременно почти год назад с требованием их сопровождения для безусловного включения всех предложений в проект генерального плана. Возможно и нужны были бы какие-либо дополнительные согласования с Госкомитетом по охране культурного наследия РК, но администрация города их не выполнила, как видно, намеренно.

Визитная карточка администрации Бахчисарая – безнаказанное нарушение законов Российской Федерации

Администрацией города Бахчисарая из-за утраты вертикали власти и безответственности многократно и безнаказанно нарушаются законы Российской Федерации среди которых Градостроительный кодекс, Законы об увековечивании памяти воинов павших за Отечество, об охране культурного наследия народов Российской Федерации, о газификации в Российской Федерации и иные нормативные акты, включая и собственные, принятые администрацией.
Причины бед - лихие люди у власти

Катастрофа с градостроительным развитием Бахчисарая очевидна и перспективы безрадостны. Только, лихие люди (слова А.П. Чехова), находящиеся в исполнительной власти города, могут осуществлять такую разрушительную деятельность архитектурной среды многовекового города. Их интересует не создание градообразующих объектов и социальной инфраструктуры города, а нажива, распродажа муниципального имущества и земли. Творческий созидательный труд зодчего ловко подменен иммитационной деятельностью и пиаром, приводящим к утрате качества городской среды, к ее полному упадку.
Подобное окаянство по неизвестным причинам поддерживается отдельными представителями законодательной власти Республики Крым. Так 5 сентября с.г. на совещании в Бахчисарае одна из депутатов Государственного Совета РК, зная о всех «художествах» главы администрации г. Бахчисарая Трянова А.А. предложила оценить его работу ни много ни мало… «на четыре с плюсом»!!!

«Маршрутная карта» в градостроительстве Бахчисарая, да и Крыма в целом, по которой мы движемся, никак не сопротивляясь, где отсутствуют социальные целеполагания и добро-совестность, может быть выражена одной известной фразой «вверх по лестнице, ведущей в низ» с промежуточными и конечной площадками: депрессии, деградации и коллапса. Сейчас мы находимся ближе к коллапсу.

Что делать?

Путь спасения градостроительной среды Бахчисарая лежит в решении двух проблем.

Проблема первая – управленческая.

Полная замена руководства администрации города на квалифицированных, честных и ответственных специалистов, в первую очередь – зодчих, с социальными целеполаганиями.

Проблема активной жизненной позиции.

Активная жизненная позиция зодчих неравнодушных к разрушению архитектурной среды Крыма и ее поддержка общественностью и работниками СМИ.

Валерий Борисов

Заслуженный архитектор Республики Крым,
Почетный гражданин города Бахчисарая