Публикуем рецензию Московского бюро по правам человека на ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республики Крым «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Крым в 2015 году», с комментарием директора Бюро, члена Совета при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Александра Брода.

О докладе омбудсмена Л.Лубиной о соблюдении прав человека в Республике Крым

Уполномоченный по правам человека в Крыму Людмила Лубина подготовила отчетный доклад о состоянии дел с правами человека на полуострове в 2015 г.

Разумеется, доклад представляет большой интерес, поскольку вот уже два года Крым является одним из главных информационных поводов во многих европейских СМИ, и прежде всего в России и на Украине. Референдум в Крыму и присоединение его к России (которое Украина считает оккупацией) стали одной из основных причин изоляции России в мировом сообществе и катастрофического ухудшения российско-украинских отношений.

В русле безудержной пропаганды российских и украинских СМИ положение с правами человека в Крыму в них описывается соответственно: как значительно лучшее по сравнению с предыдущими временами или как значительно худшее. Что же происходит на самом деле – возможность понять положение дел дает отчет крымского омбудсмена.

И надо сказать, ожидания бравурных реляций сразу же оказываются обманчивыми. Уже в вводной части доклада автор дает понять, что дела обстоят неважно: «Казалось бы, этот год должен сопровождаться наиболее полным удовлетворением прав и законных интересов тех, кого принято называть «простыми гражданами» или, по крайней мере, совершенно особенным вниманием к их нуждам и бедам со стороны должностных лиц, наделенных властью.

Нельзя сказать, что этого внимания нет. Напротив, масштабные государственные программы, меры социальной поддержки, привлечение инвестиций, стимулирование рынка труда, поток субсидий из федерального центра, налаживание доверительного диалога власти и общества – все это реалии нашего региона.

Почему же у многих людей тем не менее остается горестная уверенность, что у них нет никаких прав и что их некому защитить, что простому человеку невозможно решить ни одного житейского вопроса, что в коридорах власти – сплошная круговая порука и что все равно ничего не добьешься?».

Автор видит причины этого не в наследии украинского прошлого, а в нынешней ситуации: «Главная причина бед и разочарований людей, создающих у них ощущение правовой и социальной «безнадеги», – это все-таки невнимание к отдельному человеку. Неистощимая забота, как правило, проявляется там, где речь идет о массах, социальных группах и, главное, о количестве избирателей. А вот отдельно взятые посетители, заявители и жалобщики – они мешают работать важным государственным чиновникам, вечно требуют того, что им по закону «не положено», и «добросовестно заблуждаются»».

С этим нельзя не согласиться – это общее положение, когда чиновники отчитываются о грандиозных свершениях, а нужды отдельных людей их не интересуют.

Однако автор не может не отметить и внешние факторы, и они становятся немаловажными. В вводной части доклада говорится: «Окончание и без того непростого для Республики Крым 2015 года было омрачено еще и внешним вмешательством деструктивных сил, пытающихся «расшатать» стабильность и мир на полуострове, втянуть народы Крыма в межэтнический конфликт. Речь идет об экономической блокаде Крыма со стороны Украины, представляющей собой комплекс акций «активистов» так называемых общественных организаций Украины и официальные меры украинского руководства по воспрепятствованию экономическим связям с территорией Крыма». Впрочем, эти факторы, по мнению автора, не слишком повлияли на положение дел: «Бесперебойная поставка продовольственных товаров с территории «материковой России» свела на нет все усилия организаторов блокады. Единственным негативным эффектом стало незначительное повышение цен на продовольственные товары, обусловленное увеличившимися транспортными расходами на доставку продуктов».

Гораздо более серьезные последствия, полагает омбудсмен, имела «энергетическая блокада» Крыма: «Результатом террористического акта, совершенного на территории Херсонской области Украины, было почти полное отключение населения Крыма от электроснабжения. И если материальный ущерб от этого акта вандализма еще можно посчитать в денежной сумме, то каким мерилом исчислить человеческие страдания, причиненные отсутствием света, воды, тепла? С 22 ноября 2015 года в Крыму был введен режим «чрезвычайной ситуации», который продолжается и по сей день. И хотя электричество уже пришло на полуостров, его пока недостаточно, оно подается по графику. Особую угрозу отсутствие электричества в первые дни «блэкаута» представляло для учреждений здравоохранения, где под постоянным контролем находятся аппараты поддержки искусственного дыхания, вентиляции легких, капсулы искусственного жизнеобеспечения новорожденных, операционные, оборудование родильных домов и реанимаций, что создало реальную угрозу жизни и здоровью людей».

Не случайно начало доклада посвящено осуждению террористов, свидетельствам международных организаций о нарушениях прав человека в Крыму вследствие действий украинских властей и их сторонников: «Попытки «организовать» гуманитарную катастрофу в Крыму сопровождались неоднократными нарушениями прав человека на границе Украины с Крымом, отмеченными в 12-м докладе Мониторинговой миссии ООН за соблюдением прав человека на Украине. Мониторинговая миссия ООН по соблюдению прав человека на Украине обеспокоена случаями нарушений прав человека в районе административной границы (Украины с Крымом). Вызывает озабоченность также то, что активисты, усиливающие блокаду, незаконно выполняли функции правоохранительных органов, такие как проверки удостоверений личности и обыск транспортных средств, при явном попустительстве украинских властей. Представители Мониторинговой миссии ООН посетили транзитные пункты на линии границы Украины с Крымом в середине ноября в Чаплынке, Чонгаре и Каланчаке. Эксперты отметили многочисленные нарушения прав человека со стороны «украинских активистов в униформе, масках и «балаклавах», которые нелегально выполняли функции правоохранительных органов». В докладе миссии ООН отмечается, что права человека активисты нарушали на глазах полиции и официальной охраны границы. При этом официальные представители правоохранительных органов «были в основном пассивны и просто наблюдали за ситуацией»».

Далее Уполномоченный переходит к анализу обращений граждан. В докладе отмечено, что в 2015 г. к Уполномоченному поступило 4192 обращения, из них 990 жалоб – в письменной форме или в виде электронного документа. Приняты меры, направленные на восстановление нарушенных прав, по 3018 жалобам. На личном приеме поступило 1566 обращений, из них 509 поступило в ходе личного приема граждан Уполномоченным, остальные 1057 – в ходе приема граждан консультантами его аппарата. Остальные обращения поступили на «горячую линию».

Чаще всего жалобы были связаны с социальным обеспечением и социальной защитой населения (1145), миграционными отношениями, в частности с вопросами получения гражданства Российской Федерации (930), несогласием с судебными решениями (410), жилищными правами (218), медицинским обслуживанием (188), условием содержания лиц в местах принудительного содержания (122).

Далее Уполномоченный дает краткую характеристику положения дел с правами человека в различных секторах социальной сферы.

Хотя после проведенных индексаций средний размер пенсии по Республике Крым по состоянию на 01.01.2016 составил 11 460,49 руб., что на 313,30 руб. (2,8%) больше по сравнению с аналогичным периодом 2015 г. – 11 147,19 руб., тем не менее размеры государственных пенсий растут медленнее, чем цены на продукты питания и услуги ЖКХ. Многим пенсионерам все еще не хватает средств к существованию. Все это «толкает» пенсионеров на продолжение трудовой деятельности и после выхода на пенсию: так, по состоянию на 01.01.2016 продолжали работать 110 936 пенсионеров.

В своих обращениях к Уполномоченному граждане жалуются на нарушения их прав, связанных с предоставлением качественной и доступной бесплатной медицинской помощи; несвоевременное или ненадлежащее соблюдение стандартов оказания медицинской помощи; несоблюдение принципов медицинской этики, на некорректность медицинского персонала.

Основной темой обращений, поступивших к Уполномоченному в истекшем году в сфере обеспечения прав инвалидов, являлась проблема обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Длительное время на контроле Уполномоченного остается проблема восстановления права инвалидов на предоставление льготного проезда в общественном транспорте.

Наибольшее количество обращений о нарушении прав и законных интересов детей связано с неправомерными действиями или бездействием органов опеки и попечительства. К Уполномоченному неоднократно поступали обращения неравнодушных граждан о нахождении детей в опасности.

Большое количество обращений, связанных с вопросами получения гражданства Российской Федерации, реализации социальных прав мигрантов и защиты прав местного населения, объясняется в основном соседством Крыма с нестабильными в политическом и экономическом отношении регионами Украины. Прежде всего, это Донецкая и Луганская области, где продолжается вооруженное противостояние. Люди спасаются от войны, и в Крым стремится население юго-востока Украины, уставшее от войны и разрухи. В прошедшем году к Уполномоченному неоднократно обращались граждане с жалобами на длительное оформление паспорта гражданина Российской Федерации после сдачи всех необходимых документов. Большой резонанс в республике получил факт изъятия паспортов Российской Федерации у крымских студентов, зарегистрированных в общежитиях, когда они обратились в ФМС для замены паспорта в связи с достижением возраста 20 лет. По сведениям ФМС, у двадцати двух студентов были изъяты ранее выданные паспорта – в результате студенты оказались под угрозой отчисления из вузов. Нерешенными остаются вопросы регистрации граждан по месту их проживания. Указанная проблема возникла в связи с тем, что на Украине была возможна регистрация граждан в доме, не сданном в эксплуатацию. При переходе в российское правовое поле многие граждане стали заложниками данной проблемы, так как не смогли зарегистрироваться по этой причине по месту фактического проживания.

Одно из важных направлений в работе Уполномоченного по правам человека – защита прав призывников. В результате усилий, в т.ч. и Уполномоченного, качественно улучшилось питание, медицинское обслуживание, материально-техническое обеспечение призывников, проходящих службу в воинских частях, дислоцирующихся на территории республики. Кроме того, решались проблемы крымчан – студентов военных кафедр украинских вузов. Они не завершили обучение и, соответственно, не приняли присягу на верность Украине. Однако из-за отсутствия законодательного регулирования вопроса о зачете времени обучения на кафедре военной подготовки украинских вузов крымчане – студенты таких вузов, признанные гражданами Российской Федерации, лишены возможности продолжить (окончить) обучение в учебных военных центрах при высших учебных заведениях России и получить соответствующий статус в Вооруженных силах РФ. Уполномоченному приходилось оперативно решать эти сложные юридические вопросы.

Работа Уполномоченного затрагивает сотрудничество и в сфере реализации прав граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, пенсионное обеспечение. Работа в направлении реализации социальных гарантий граждан, уволенных с военной службы, оказалась «чрезвычайно актуальна», с учетом большого количества военных пенсионеров, проживающих на территории Республики Крым. Актуален и вопрос обеспечения жильем. По данным 1-го отдела (Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения», на который возложены функции ведения учета военнослужащих и членов их семей, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, на учете числится 1094 военнослужащих. Однако наиболее острым остается вопрос обеспечения жильем граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы из Вооруженных сил Украины в Крыму с оставлением на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как отмечает Уполномоченный, у нее сложились конструктивные деловые взаимоотношения с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю и Крымской прокуратурой по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях Республики Крым законов в области обеспечения и защиты прав и законных интересов заключенных под стражу и осужденных лиц. Это позволило Уполномоченному объективно и непредвзято оценить условия содержания лиц в республиканских пенитенциарных учреждениях, а также своевременно реагировать на жалобы и обращения граждан. Тем не менее, несмотря на значительные позитивные перемены в условиях содержания лиц в республиканских пенитенциарных учреждениях, всё ещё остаются существенные проблемы, как правило, перешедшие «по наследству» от Украины. Это и скученность заключенных, и неудовлетворительное материально-бытовое обеспечение. К основным причинам переполнения следственного изолятора Уполномоченный относит длительное рассмотрение судами уголовных дел, неприменение отличных от заключения под стражу мер пресечения при совершении гражданами незначительных преступлений и преступлений средней тяжести, содержание в СИЗО №1 осужденных, ожидающих отправки в исправительные учреждения.

Уполномоченный уделяет должное внимание праву на судебную защиту и справедливое судебное
разбирательство: сложность судебных процедур для некоторых граждан, юридическая неграмотность или материальные затруднения приводят граждан к омбудсмену с просьбами оказать правовую консультацию, разъяснить положения законодательных актов, подать в защиту своих прав и законных интересов заявление в суд либо оказать помощь в составлении искового заявления, апелляционной или кассационной жалобы, обратиться в апелляционную или кассационную инстанцию с ходатайством об отмене судебного решения, содействовать исполнению решения суда. В 2015 г. по вопросам, связанным с судебным производством, к Уполномоченному поступило 410 письменных обращений, из них 158 – по гражданскому судопроизводству, 252 – по уголовному судопроизводству.

Директор МБПЧ Александр Брод: «По всем вышеперечисленным проблемам Уполномоченный приводит конкретные примеры, а также отчитывается, что было ей предпринято. Надо сказать, к чести автора, что для доклада не характерны шапкозакидательские настроения. В ряде случаев автор признает, что ей что-то не удалось сделать. Тем не менее она подготовила большое количество обращений в соответствующие органы по поводу заявок граждан, в ряде случаев потребовала восстановления справедливости и наказания нерадивых чиновников».

К важным направлениям деятельности Уполномоченного относится правовое просвещение населения в деятельности Уполномоченного: анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений показывает, что граждане зачастую не обладают знаниями и навыками, необходимыми для отстаивания своих интересов. В связи с этим более пристальное внимание Уполномоченный уделяет разъяснению гражданам возможностей самостоятельной защиты своих законных прав и интересов. Одним из основных инструментов в реализации Уполномоченным данного направления является консультирование граждан, осуществляемое как в традиционной устной и письменной форме, так и с применением «прямых» телефонных линий и др.

В целом доклад представляется содержательным и конкретным, заслуживающим изучения и осмысления со стороны органов власти – республиканских и федеральных.