17.05.2016 12-14 мая в Алуште прошла межрегиональная научно-практическая конференция «Проблемы соблюдения прав человека в период интеграции Республики Крым и города Севастополя в социально-экономическое и правовое поле Российской Федерации». Инициатором и организатором проведения форума выступила Уполномоченный по правам человека в Республике Крым Людмила Лубина. Главная цель – обобщить богатый опыт региональных омбудсменов России по решению актуальных вопросов защиты прав человека и привлечь внимание общественности и власти к крымским проблемам интеграции в правовое и социально-экономическое поле РФ. «Последние два года были для крымчан особенными, потому что мы в кратчайшие сроки должны были интегрироваться в экономическую, финансовую, правовую сферы российского государства, – подчеркнула Людмила Лубина, открывая конференцию. –Очень многое уже сделано: буквально вчера президент открыл четвертую ветку энергомоста, в Крым начали вкладывать инвестиции, мы осваиваем федеральную целевую программу. Эти два года были не простыми нас подвергали различным блокадам: экономической, водной, энергетической, продовольственной, транспортной и мы с честью выдержали все эти невзгоды. Но многие вопросы еще остаются неразрешенными и в отсутствие правовой базы мы зачастую не знаем, как их разрешить и здесь необходим ваш бесценный опыт и знания, для этого мы и решили провести эту конференцию, чтобы обобщить ваш опыт и знания» В адрес организаторов, участников и гостей конференции свои приветствия направили председатель Государственной Думы России Сергей Нарышкин, Глава Республики Крым Сергей Аксёнов и полномочный представитель Президента РФ в Крымском федеральном округе Олег Белавенцев. «Рассчитываю на то, что в ходе конференции будут обсуждены как уже достигнутые результаты, так и многие актуальные задачи, в том числе в сфере взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти. Уверен в том, что предложения участников конференции найдут отражение в законотворческом процессе», – говорится в послании спикера Госдумы. В работе конференции приняли участие заместитель полномочного представителя Президента РФ в Крымском федеральном округе Владимир Бобровский, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Олег Лебедев, глава Общественной палаты Крыма Григорий Иоффе, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова, заместитель прокурора Республики Крым Сергей Черневич и уполномоченные по правам человека из 37 субъектов Российской Федерации, представители общественности и органов государственной власти Республики Крым. На обсуждение участников форума было вынесено три вопроса: проблемы реализации общественного контроля (например, в Крыму до сих пор не созданы Общественные наблюдательные комиссии), проблемы предоставления качественных коммунальных услуг и организация работы управляющих компаний, а также проблемы осуществления качественной бесплатной юридической помощи. В своем выступлении Татьяна Москалькова обратила внимание, что в Крыму также ключевых проблем является социальная. Это и нехватка мест в дошкольные учебные заведения, неукомплектованность медицинских учреждений высокоточным современным оборудованием и многое другое. Большую дискуссию вызвала проблема предоставления качественной бесплатной юридической помощи. В этом направление очень важен опыт российских субъектов, где уже налажен процесс предоставления бесплатной юридической помощи. Своим опытом поделились уполномоченные Пермского края Татьяна Марголина, Ивановской области Наталья Ковалева, Алтайского края Борис Ларин и другие. В дискуссии приняли участие первый заместитель министра юстиции республики Евгения Ростовцева, первый заместитель главы квалификационной комиссии Адвокатской палаты Крыма Елена Канчи и руководитель единого центра оказания квалифицированной первичной юридической помощи Александра Роганова. В свою очередь глава Общественной палаты Крыма Григорий Иоффе подчеркнул, что Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» требует внесения изменений и существенной доработки. По его мнению, только после этого будет возможно урегулировать ряд проблем, связанных с применением законодательства на уровне субъекта Российской Федерации. «В настоящее время отсутствуют единые методики, рекомендации, официальные и неофициальные разъяснения относительно применения на практике законодательства об общественном контроле. В каждом субъекте существует своя практика, свое видение тех или иных статей закона, однако единого общего подхода к его реализации на федеральном уровне, к сожалению, нет, – сказал Иоффе. – Вместе с тем, особенно актуальным для нас является вопрос выполнения статьи 20 Федерального закона, которая регулирует (а точнее, совсем не регулирует) вопросы проведения общественных проверок. Данная форма общественного контроля, по нашему мнению, может стать самой эффективной, однако в настоящее время она с юридической точки зрения невыполнима». Григорий Иоффе проинформировал, что в соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона общественные проверки проводятся только в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, однако законодательство Российской Федерации не установило таких случаев. Кроме того, Григорий Иоффе озвучил проблему формирования в Республике Крым общественной наблюдательной комиссии, которая также является субъектом общественного контроля. «В соответствии с законодательством эти комиссии осуществляют контроль за соблюдением прав человека в местах лишения свободы. Крым – единственный регион, в котором эти комиссии не созданы. Причем – по формальной причине, ведь они формируются из числа представителей общественных организаций, работающих не менее пяти лет. В Крыму это невыполнимое требование. Возникла необходимость в корне пересмотреть актуальность федерального законодательства в части полномочий ОП РФ по формированию общественных наблюдательных комиссий, – считает Григорий Иоффе. – Кто, как не местные палаты, знает специфику своего региона, владеют информацией о некоммерческих организациях и их деятельности?». В связи с этим он предложил Уполномоченному по правам человека РФ поднять вопрос о внесении изменений в Федеральный Закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», возложив полномочия по формированию ОНК на Общественные палаты субъектов Российской Федерации.